摘要：近期，大庆市人民政府网或微信公众号上，市场监管局、应急管理局、生态环境局、农业农村局、人力和社会保障局、城市住房和城乡建设局、城市管理执法局、交通运输局、公安局等9家具有行政执法权的单位，密集向社会公示了首批包容免罚清单，内容与企业和群众的...
近期，大庆市人民政府网或微信公众号上，市场监管局、应急管理局、生态环境局、农业农村局、人力和社会保障局、城市住房和城乡建设局、城市管理执法局、交通运输局、公安局等9家具有行政执法权的单位，密集向社会公示了首批包容免罚清单，内容与企业和群众的生产、生活息息相相关。
由此
包容免罚引起了市民的关注
什么是包容免罚？
包容免罚有什么作用？
如何执行？
市司法局执法监督科科长范洪庆
进行了详细解读
什么是包容免罚
“从字面上讲，‘包容’有宽容，大度之意。‘免罚’就是免于处罚。清单就是对包容免罚条目事项的细化。说白了，就是对首次发生轻微违法行为的企业、个人，经执法人员现场教育改正后，免于行政处罚。”
为什么要实施包容免罚
为进一步营造良好的法治化营商环境，今年，我市要在行政执法部门大力推行柔性执法，实施包容审慎监管模式，将行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变，综合运用行政指导、建议、规劝、提醒、提示、告诫、约谈、调解等方式手段，实现社会管理目的。
我市公布的《大庆市包容免罚清单（第一批）》（以下简称《清单》），明确了依法符合要求的28 项轻微违法、首次违法行为不予行政处罚。
包容免罚要具备哪些条件
包容免罚必须同时具备四个条件
首次违法
非主观故意并及时纠正
违法行为轻微
没有造成危害后果
这种柔性执法是相对于原有的刚性行政执法而言的。比如网约车驾驶员首次未按规定携带运输证、驾驶证，以前可能给予50~200元罚款，而包容免罚，可以只被口头教育而免予处罚；市场主体首次未按要求将营业执照置于经营场所醒目位置，以前可能被罚款，执行包容免罚之后，只被责令及时纠正……诸如此类的行政执法，宽严有度，恩威并施。
“免罚”的依据是什么
执行起来会不会“跑偏”
可能会有市民会提出疑问，包容免罚使行政执法方式由“刚”变“柔”，这样做的法律依据是什么？“柔”化行政执法中的“刚”，会不会降低执法的威慑力？
范科长说，包容免罚的法律依据是《行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定中应当不予处罚、不得给予处罚的相关条款。
“清单”是由各行政执法单位列出、经过市司法局审核后公示的。对于威慑力，罚与不罚也是相对的。
比如通过提醒，商家或个人能认识到自己的违法问题，积极主动配合纠正，达到执法目的，可不予处罚。
对于拒不听从执法人员提醒、劝告，一意孤行，甚至抵抗执法的，则视情况予以处罚。
比如不遵守疫情防控的相关规定，谩骂防疫工作人员等行为，在法律的框架下，对他的执法不但不能包容免罚，还要从严从重处罚。
适时在更大范围、更广领域
推行包容免罚模式
陆续推出“包容免罚”（第二批）清单
据了解，根据“清单”执行情况，市司法局将组织行政执法单位适时在更大范围、更广领域推行包容免罚模式，陆续推出“包容免罚”（第二批）、“不予行政强制措施”、“从轻处罚”、“减轻处罚”事项四张清单。
行政执法部门将依据法律规定和自由裁量权基准制度，审慎采取不利于行政管理相对人的行政决定和措施，实行“小过错、及时改、不处罚”，能不罚的不罚、能少罚的少罚，能不采取行政强制措施的就不采取行政强制措施，最大可能地为市场主体的培育、发展和壮大创造宽松环境，不断优化法治化营商环境，让行政相对人真正感受到“有温度的执法”。
大庆市第一批包容免罚清单
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大庆市市场监督管理局包容免罚清单
（第一批）
大庆市应急管理局包容免罚清单
（第一批)
大庆市生态环境局包容免罚清单
（第一批）
大庆市农业农村局包容免罚清单
（第一批）
大庆市人社局包容免罚清单
（第一批）
大庆市住房和城乡建设局包容免罚清单
（第一批）
大庆市城市管理综合执法局包容免罚清单
（第一批）
大庆市交通运输局包容免罚清单
（第一批）
大庆市公安局包容免罚清单
（第一批）
责编：德娜 审核：代宝柱 监制：王鹏程
