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林宽海(2017年1月6日)

各位代表、同志们：现在，我代表中国共产党佳木斯市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、攻坚克难，砥砺前行，在佳木斯改革发展征程中迈出坚实步伐的五年市第十二次党代会以来，市委以习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对龙江两次重要讲话精神为指引，认真贯彻落实中央和省委一系列决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，团结带领全市人民，抢抓机遇、埋头苦干，开创了各项事业的新局面。

五年来，我们积极应对挑战，优化经济结构，综合实力稳步提升。2016年，预计全市地区生产总值同比增长6.5%左右，比2011年增长63.6%左右，人均地区生产总值突破5000美元；一般公共财政预算收入实现37.7亿元，比2011年增长26.7%；全社会固定资产投资完成587.3亿元，比2011年增长120.5%。农业现代化建设全面加快，万亩以上灌区达到27处，综合机械化程度达到95%，畜牧业规模养殖比重达到65%以上，粮食仓储能力比2011年增长9.4倍，预计粮食总产达到134.7亿斤。传统工业改造升级步伐明显加快，一批新企业、新项目蓬勃兴起，规模以上企业达到313户，比2011年增加65户，其中超亿元企业达到106户，比2011年增加32户。深入实施创新驱动发展战略，高新技术企业达到18户，科技型中小企业达到287户。省级园区和享受省级开发园区政策的达到8个，园区规模进一步扩大，产业集聚效应逐步显现。商贸、物流、金融等服务业全面提档升级，预计第三产业增加值实现404.4亿元，比2011年增长56.6%；社会消费品零售总额实现445亿元，比2011年增长81.3%。

五年来，我们敏锐把握机遇，狠抓项目建设，发展基础更加坚实。着力补齐有效投资不足的短板，累计开工建设投资5000万元以上项目988个，完成投资1353.5亿元，是上一个五年的2.6倍，其中产业项目783个，完成投资1039.1亿元，是上一个五年的2.9倍，省重点推进产业项目落地开工率位居全省第一位，建成率和投产率均位居全省前列。泉林秸秆综合利用、象屿金谷和万里利达粮食仓储及深加工、双兆生猪畜牧产业化等重大产业项目快速推进。百威英博啤酒、佳星玻璃等一批企业扩产改造和引联合作项目竣工投产，优势产业带动能力不断增强。万达城市广场、佳天国际农副产品物流交易中心、三江国际商贸城等一批城市综合体、商贸中心、专业大市场项目相继落户我市，新的骨干商圈初步形成。全力实施灌区工程、三江治理堤防工程、中小河流治理工程、节水增粮工程等一大批水利项目，完成投资是上一个五年的4.8倍。特别是一些谋划多年的重大基础设施项目取得实质性突破，同江中俄跨江铁路大桥和哈佳快速铁路正式开工建设且进展迅速，牡佳客运专线项目前期工作全面启动，必将对我市未来的经济社会发展产生巨大的支撑和拉动作用。

五年来，我们主动探索实践，全面深化改革，内生动力不断增强。坚持精准发力、稳扎稳打，统筹推进8个领域专项改革，一批标志性、关键性、引领性重点改革举措落地生根。现代农业综合配套改革先行先试，农业经营主体、金融服务体系、土地管理制度、社会化服务体系和农产品市场体系不断创新完善，全市各类新型经营主体发展到7755个，土地流转经营面积达到828.1万亩，涉农贷款利率比2011年下降3.35个百分点，农业生产组织化、经营集约化和作业标准化程度大幅跃升。坚持简政放权，纵深推进政府职能转变，公布了“权力清单”和“责任清单”，在全国率先实行行政职权运行流程标准化管理，行政审批整体提速46%，财税金融、投融资、商事制度和厂办大集体等改革为经济发展注入新活力。实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度和责任追究制度，环境生态保护制度体系进一步完善。有序开展地方立法工作，探索完善界别协商工作机制，民主形式不断丰富。加快广电和非时政类报刊改革，国有文艺院团实现“四团合一”，文艺精品创作、文化创新与文化产业融合迈出重要步伐。城市管理综合执法体制改革稳步实施，社区综合体制改革全面完成，社会服务管理水平不断提升。党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设和人才发展体制机制改革统筹推进，更多务实管用的制度成果有效落实。纪检监察机关收缩战线、突出主业，反腐败领导体制和工作机制不断完善。

五年来，我们坚持科学规划，统筹建设管理，城乡面貌焕然一新。全面加强城市道路、桥梁等交通基础设施建设，对市区95%的主干道和85%的区街巷道进行了翻建改造，新建改造胜利西路等主干道路52条，新建扩建解放友谊互通式立交桥等桥梁5座，完成公交企业重组，城市路网和城市公共交通管理进一步优化。推进城市绿化美化，建成区绿化覆盖率达到41.57%，人均公共绿地面积达到14平方米。加大“三供两治”项目建设力度，新建改造供热管网150公里，新增天然气管网280公里、给水管网84.3公里、排水管线89公里。整乡推进城镇化建设全面启动，建设美丽乡村325个，全市城镇化率达到52.5%。全面加强生态环境保护，完成绿化造林面积112万亩，松花江干流佳木斯江段III类水质比例达到100%，化学需氧量、二氧化硫等主要污染物大幅削减，环境空气质量二级标准以上天数年均达到319天，城乡人居环境持续改善，我市被评为国家园林城市。

五年来，我们坚持法治思维，强化法治建设，发展环境日趋优化。深入实施法治佳木斯建设，公平有序的法治环境正逐步形成。推进依法行政，科学、民主、依法的行政决策机制和程序进一步完善。深化社会治理创新，健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查调处工作机制，扎实推进信访法治化建设，信访办结率达到96%，社会矛盾得到有效防范和化解。加快构建立体化防控体系、网格化责任体系、法治化治理体系，社会服务效能和治安管控能力明显提升。加强基层基础建设，加快执法重心下移，加大涉及群众切身利益的重点领域执法力度，执法行为更加规范、公正、文明。支持和保障司法体制改革，司法责任制全面落实，司法公开效果明显，裁判文书上网率达到100%，检察监督作用有效发挥。扎实推进法治文化建设，弘扬法治理念、法治精神，法治意识日益融入百姓生活。严厉打击经济领域违法犯罪活动，市场经济秩序和经济主体合法权益得到依法维护。深入推进发展环境专项治理，落实“一案双查”“一问三责”制度，集中整治了一大批影响发展环境的突出问题，经济发展环境持续改善。

五年来，我们始终不忘初心，增进民生福祉，社会保持和谐稳定。突出保基本、兜底线、促公平，持续加大民生投入，累计投入民生资金621.1亿元，占公共财政预算支出的63.4%。坚持以创业带动就业，持续增加城乡居民收入，预计2016年城乡居民人均可支配收入分别达24415元和13913元，分别比2011年增加9254元和4882元。义务教育全面实行阳光招生、阳光分班，整合撤并151所学校，新建和改造校舍178所，全部取消农村学校小火炉供暖，教育发展更加公平均衡。在全省率先实行新农合异地就医即时结报，5家医院通过三级甲等医院审核，新建改建村卫生室405个，医疗卫生服务能力和水平不断提高。“农家书屋”工程和广播电视“村村通”工程全面完成，市级公共文化场馆全部免费开放，群众性文化体育活动蓬勃开展。筑牢民生保障底线，各项社会保险制度实现全覆盖，在全省率先实现医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹，社会保障待遇水平大幅提高。大力推进城中村、棚户区、老旧小区、农村泥草(危)房改造，城乡群众住房条件得到极大改善。全力推进脱贫攻坚，全市118个贫困村实现整体脱贫。“平安佳木斯”建设深入推进，食品药品监管和安全生产工作持续加强，连续五年被评为中国十佳食品安全城市，社会安定有序。军民融合深度发展，荣获全国双拥模范城“八连冠”。

五年来，我们强化政治担当，从严管党治党，党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，广大党员在思想、作风、党性上集中“补钙”“加油”，政治意识、规矩意识进一步增强。加强和改进宣传思想工作，坚持党对新闻舆论工作的领导，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，涌现出张丽莉、高庆国、姜驰、盛春德等一大批先进典型，形成了健康向上的良好社会风尚。坚持党的好干部标准，严把选人用人关，领导班子和干部队伍建设进一步加强。县乡党委换届工作风清气正，圆满完成。强化基层党组织建设，集中整顿软弱涣散基层党组织，率先在全省成立非公有制经济组织党工委和社会组织党工委，党建活动经费和村级干部待遇纳入市县财政列支，基层党组织领导力、凝聚力、战斗力不断增强。全面落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定精神，持续纠正“四风”，从严查处违纪违法案件，腐败势头得到有效遏制，党风政风进一步好转。支持人大及其常委会依法履职，充分发挥人民政协作用，民族、宗教、侨务等爱国统一战线工作不断进步，工会、共青团、妇联等人民团体活力显著增强。

这些成绩的取得，得益于党中央、习近平总书记的亲切关怀，得益于省委、省政府的坚强领导和全市人民的团结拼搏，得益于历届班子和老领导奠定的坚实基础，得益于中省直单位、驻佳部队、武警官兵的大力支持，也凝结着各民主党派、工商联、无党派人士及社会各界的心血和汗水。在此，我代表中共佳木斯市第十二届委员会，向所有关心佳木斯、热爱佳木斯、支持佳木斯，为佳木斯发展建设做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

过去五年的实践表明：佳木斯的健康发展，必须始终坚持党的领导，对党忠诚。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，不折不扣地贯彻落实中央、省委各项决策部署，在把握和服务大局中保持正确的前进方向。必须始终坚持正确理念，聚焦发展。以新理念引领新常态、指导新实践，牢牢把握发展主动权，保持战略定力，增强发展新动力、厚植发展新优势，久久为功，凝聚各方力量，让人民共享发展成果。必须始终坚持尊重规律，实事求是。从基本市情、实践基础和发展要求出发，不说空话大话，不好高骛远，科学分析困难问题，合理设定预期目标，精准发力，真抓实干，不断迈出振兴发展的新步伐。必须始终坚持以德为先，唯才是举。拓宽选人用人视野，创新选人用人机制，树立正确的选人用人导向，不能任人唯亲、以权谋私，做到知人善任、唯才所宜，使各方面优秀人才脱颖而出，充分激发干部干事创业热情。必须始终坚持党要管党，从严治党。抓班子、带队伍，抓基层、打基础，持续正风肃纪，净化政治生态，推动形成心齐气顺、团结和谐、奋发有为的生动局面。这些经验，是我们继续前行的宝贵财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到前进道路上还存在不少困难和问题。主要是产业链不完整，产品附加值低、缺乏市场竞争力，主导产业支撑力不强，新兴产业发展滞后等问题仍然十分突出；民生建设的系统性和前瞻性不够，民生欠账较多，城乡发展不够平衡，教育、卫生、养老等基本公共服务供给不足，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决；玉米等粮食价格机制改革给农民传统增收方式带来严峻挑战，限期脱贫任务与造血功能不足矛盾突出，巩固脱贫成效、实现农民持续增收压力较大；发展环境有待进一步改善，一些党员干部思想理念陈旧、专业化水平不高，创新意识不足，不担当、不作为现象仍然存在；党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，党要管党、从严治党需要坚定不移地纵深推进。

二、继往开来，奋勇争先，努力推动强市富民新跨越

善战者，求之于势。未来五年，是我市经济结构调整优化的转型期、全面深化改革的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点，只要我们认清发展大势，科学把握市情，坚定发展信心，就一定能牢牢掌握推动振兴发展的主动权，行稳致远、开创新局。未来五年，我市面临着前所未有的“四大发展机遇”，具备得天独厚的“五大发展优势”。

四大发展机遇：一是政策机遇。针对“一带一路”、东北振兴，国家密集出台了一系列新政策和带有突破性的重大措施，更加明确了在农产品精深加工、装备制造、粮食仓储物流、生态环境保护、城市建设、棚户区改造、交通和水利设施建设等多个领域的财政、金融、税收政策的支持重点和方向，未来几年将迎来政策效应的叠加期，利用好政策必将有力推动我市全面振兴发展。二是市场机遇。随着经济发展、社会进步，人们追求更加美好的生活，市场需求不断升级，高端食品、生态旅游、健康养老等市场空间不断拓展，为我市传统优势产业转型升级和新兴产业加快发展提供了强大的市场动能，特别是品牌化绿色有机农业的高附加值正吸引各类投资主体把目光投向农业领域，作为农业大市、生态大市，只要抓住机遇，我市就一定能在新一轮市场格局变化中占据主动、持续受益。三是改革开放机遇。行政审批制度改革、事业单位改革、国有企业改革、现代农业综合配套改革等多年来想改不能改、不敢改的重大事项，在国家顶层设计的引领支持下有了突破性进展，形成了氛围。只要我们准确把握方向、借势借力，运用创新思维、法治手段和发展方法调整规范好各方利益，就一定能够享受到更多的改革红利。在开放合作上，中俄两国政府全方位加强务实合作，“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设扎实推进，国内区域间的产业转移与合作加快，加之我市重大基础设施的日臻完善，为我市利用国内国外两个市场两种资源提供了良好的外部环境。四是科技创新机遇。新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，新技术、新产品、新产业、新业态不断涌现。国家实施创新驱动发展战略，中国制造2025、“互联网+”行动计划、网络强国战略、国家大数据战略等深入推进，为我市农机装备智能化、农村电子商务、企业技术改造、电子政务发展、智慧城市建设等提供了重大契机，科技创新将成为我市发挥优势、补齐短板、引领发展的强大动力，必将推动我市传统产业在产业形态、生产方式、组织形态等方面加速转变，抢占发展制高点。五大发展优势：一是农业资源优势。我市有独特的气候条件、肥沃的土地、丰富的水利资源和强大的农业科技支撑，是国家重要的优质商品粮基地，粮食商品率在85%以上，仓储能力强，加工园区建设快速推进，优质农产品资源丰富，有一批健康成长的农业产业化龙头企业。近年来，我市深入推进现代农业综合配套改革，趟路打样，积累了很多经验，诸多农业资源优势正逐步转化为发展优势。二是中心城市优势。自然地理条件、立体交通网络、城市发展历史和综合实力等因素决定了我市的区域中心城市地位，教育、文化、医疗、科技等方面优势明显。近年来一大批城市综合体、商贸物流综合市场等现代服务业项目的竣工运营，使我市对周边地区的辐射带动能力进一步增强。特别是随着哈佳快速铁路、牡佳客运专线的加快建设和陆续开通，我市将引领省东北部城市群进入高铁时代，区域中心城市的地位将更加凸显。三是工业基础优势。我市工业历史底蕴深厚，工业文化、工匠精神一直倍受尊崇，产业振兴是历届市委、市政府孜孜以求的奋斗目标，已经成为全市人民的共识。经过多年努力，资源保障更加充分，人才体系不断完善，工业园区建设粗具规模，项目建设硕果累累，产业路径基本形成，交通、通讯、电力等产业要素优势明显，工业发展基础更加坚实。四是生态环境优势。优越的生态环境是全市人民引以自豪的金山银山，生态文明建设具有坚实的社会和群众基础。良好的生态系统为做大现代旅游业提供了天然条件，为做强生态农业提供了有力保障，为加快项目建设储备了充足空间，只要我们科学处理好经济发展与生态资源保护的关系，就一定能使生态经济成为推动振兴发展的新动能。五是对俄开放优势。我市地处对俄开放的前沿，是东北亚经济圈的重要节点，对俄地缘、口岸和通道优势突出，多年的边贸历史积累了丰富的对俄经贸合作经验，政府和民间人文科技合作基础扎实。特别是随着黑瞎子岛保护与开放开发、同江中俄跨江铁路大桥竣工通车，即将形成南连东南沿海、东至俄罗斯远东地区、西通欧洲腹地的全新欧亚联运铁路大通道，我市必将迎来以对俄深度合作为重点、全方位对外开放的新时期。这些发展优势与中央和省委的决策部署高度契合，是我市加快振兴发展的重要依托和支撑，要牢牢把握，真正利用好、发挥好。基于对现有基础和当前形势的基本判断，确定了未来五年发展的总体思路和奋斗目标。

未来五年发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是持续贯彻落实对龙江两次重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，大力践行五大发展理念，贯彻稳中求进工作总基调，按照省委实施“五大规划”发展战略、推进十大重点产业建设决策部署，以赶超的勇气谋发展，以务实的精神补短板，以创新的思维促改革，坚持“五个工作导向”，实施“四大升级工程”，推进“五项建设任务”，不断壮大经济实力，优化产业结构，增进民生福祉，为决胜全面小康，实现强市富民而努力奋斗。

未来五年的奋斗目标是：

——经济实力更强。地区生产总值年均增长6.5%左右，全社会固定资产投资年均增长10%左右，一般公共财政预算收入年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长10%左右，经济结构优化、主导产业转型升级，振兴发展的产业基础更为坚实。

——民生福祉更多。实现更加充分、更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升，圆满完成脱贫攻坚任务，全面建成小康社会。

——文明程度更高。社会主义核心价值观更加深入人心，优秀传统文化得到传承和弘扬，人民群众精神文化生活更加丰富，法治佳木斯建设水平全面提高，人民民主更加健全，公平正义得到切实保障，社会安定有序、文明和谐、充满活力。

——生态环境更美。绿色发展、循环发展、低碳发展形成社会共识，并深入推进。能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量稳步降低，空气质量优良天数比例达到90%以上，松花江干流佳木斯江段Ⅲ类水质比例保持100%，森林覆盖率达到18.26%以上，让佳木斯的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

完成上述目标任务，必须坚持“五个工作导向”，实施“四大升级工程”，推进“五项建设任务”。

(一)坚持“五个工作导向”，牢牢把握发展主动权

决胜全面小康，实现强市富民，需要找准科学的工作方法和路径。1.坚持目标导向，聚焦聚力。目标是前进的方向，是凝聚力量、催人奋进的号角。要紧盯未来五年佳木斯发展的总体目标不动摇、不放松、不偏离，有的放矢，持久发力，突出抓好具有基础性、支撑性、引领性的重大改革、重大建设、重大事项，以重点工作带动全局工作、以关键突破打开整体局面。

2.坚持问题导向，补短补缺。问题既是制约发展的症结，也是推动工作的突破口。要敏于发现问题，找准制约佳木斯发展的短板和薄弱环节。要科学分析问题，准确把握问题实质。要善于解决问题，围绕解决问题创新方式方法、完善思路举措，扬长避短、扬长克短、扬长补短，积小胜为大捷。

3.坚持创新导向，敢闯敢试。创新是发展的第一驱动力，是事业进步的不竭源泉。要以解放思想为先导，冲破固有观念，祛除陈疴顽症，勇闯佳木斯发展新路。要坚持深化改革，勇于触及深层次利益关系和矛盾问题，完善体制机制，释放发展活力。要坚持创新驱动，不断推进科技创新、产业创新、业态创新、管理创新等各方面创新，加快动力转换，提升发展质量。

4.坚持实践导向，善作善成。实践是检验真理的唯一标准，再美好的蓝图也要靠实干来实现。要坚持干字当头，以高度的事业心和责任感勇担发展之责，敢啃硬骨头、善打攻坚战，在实践中展示才干、建功立业。要善于把上级决策部署与佳木斯具体发展实践相结合，创造性地抓好贯彻落实。要善于在实践中总结规律，不断解决新问题、积累新经验，不断寻求新突破、打开新局面，推动各项事业发展。5.坚持为民导向，共建共享。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要牢固树立宗旨意识，尊重人民意愿，想人民之所想、急人民之所急、办人民之所需，坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加大公共社会资源向薄弱地区和困难群体倾斜力度，全力保障和改善民生，促进社会公平正义，让佳木斯人民过上更加幸福、更有尊严的美好生活。

(二)实施“四大升级工程”，加快构筑现代产业体系

紧紧围绕习近平总书记关于做好“三篇大文章”、抓好“五头五尾”的指示精神，加快转变发展理念、发展方式，构筑现代产业体系。

1.实施农业转型升级工程，主动承担争当农业现代化建设排头兵重任。坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。进一步夯实现代农业基础，加快农业结构调整优化。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大黑土资源保护力度，加强水利化、机械化、科技化、生态化建设，大力推进“互联网+农业”高标准示范基地建设，切实提升农业综合生产能力，当好国家粮食安全“压舱石”。坚持市场导向，以农业供给侧结构性改革为主线，突出水稻、大豆和绿色特色农产品三个重点发展方向，调整优化种植业结构，加快农业“三减”步伐，促进农业提质增效、农民持续增收。进一步完善农业产业链条，加快一二三产融合发展。牢固树立“粮头食尾”“农头工尾”的产业链、价值链思维，打造农业全产业链经济。围绕水稻、玉米、大豆三大优势粮源，加快补齐就地转化和精深加工短板，促进上下游产业衔接和产储加销协同；围绕“两牛一猪一禽”和水产品，加强龙头企业引进和产业合作模式、经营方式创新，做好过腹增值文章；围绕食用菌、红树莓、紫苏等山特林下产品，加强产品生产与市场需求和龙头企业对接，以产业化加工支撑规模化、效益化生产，实现可持续发展；围绕秸秆清洁制浆造纸、秸秆制肥等方向，大力发展秸秆资源原料化、肥料化、饲料化、基料化利用，加快打造和延伸秸秆综合利用产业链，推进循环经济发展，为发展有机农业、高效农业、品牌农业提供强大的物质保障。进一步深化现代农业综合配套改革，加快释放农业发展活力。落实省委、省政府“五大改革创新”举措，不断探索农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务的新路子。积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型经营主体，鼓励引导合作社与工商企业深入对接，借助工商企业的资金实力、先进技术和管理理念，嫁接改造传统农业。积极推进农村土地管理制度创新，落实承包土地“三权分置”办法，促进土地流转和适度规模经营。鼓励和支持金融机构、保险机构开展涉农业务，积极引导新型农业经营主体和社会力量开展农资供应、农技推广、信贷担保、农机作业、粮食收储加工、农产品销售等全程综合服务，提升为农服务水平。大力实施现代农业品牌营销战略，积极开拓农产品市场，加大绿色优质农产品市场推广和品牌整合力度，积极发展农村电子商务、农超对接、农业众筹等新型农产品流通销售业态，推动“种得好”向“卖得好”转变。

2.实施工业扩量升级工程，努力打造老工业基地产业转型升级先导区。坚持改造升级“老字号”与培育壮大“新字号”并举，做大存量与引进增量相结合，全力加快工业经济调整改造步伐，提升工业经济运行质量和效益。着力推进优势产业集聚发展。积极引进和培育一批产业融合型旗舰企业，加快引领和推动粮食和农副产品加工、装备制造、造纸、建材、能源等优势产业区域性集中，完善专业化协作配套体系，构建优势突出、集约高效、绿色低碳、竞争力强的现代工业主导产业骨架。做精做强农机产业，以集群化、大型化、智能化、成套化为方向，加快打造国家综合农机产业基地。着力盘活工业存量。积极对接国际国内产业和资本转移，引导粮食加工、农机制造等行业停产企业加强与国内外知名企业开展合资合作，通过兼并重组上市等途径盘活闲置资产。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力培育优势特色产品和产业链，增强企业市场竞争力和抗风险能力。着力发展战略性新兴产业。大力发展生物育种、生物农药、生物肥料等绿色农用产品，逐步做大生物产业。积极推进北药资源开发，发展现代中药产业。依托现有企业，加快发展新型建材和新材料产业。着力支持民营经济和中小企业发展。推动“银政企保”合作，健全融资担保体系，提升民营企业和中小企业贷款融资能力。加快中小企业服务平台和孵化器建设，规范管理标准，为中小企业发展提供专业化、系列化、社会化和低成本、高效率的服务。积极发展县域工业，加快构建和完善具有县域自身特色的工业主导产业体系，以县域工业的快速发展为全市工业扩量升级注入强大动力。

3.实施服务业优化升级工程，加快建设黑龙江东北部现代服务中心。以“市场化、品牌化、国际化、专业化”为方向，加快传统服务业优化升级和新兴服务业态发展，增强我市作为区域中心城市的凝聚力、辐射力和带动力。科学布局商贸产业。统筹考虑城市总体规划布局、经济基础和区域消费能力，适度引进和发展新型城市综合体等大型商业设施，抓好现有大型商业业态完善和运营。积极推动传统商贸业转型，有序发展高端酒店、连锁经营等业态，引导商贸企业发展以互联网为载体、线上线下互动的新型流通业态和服务方式。进一步优化大型农副产品批发市场体系建设，逐步整合集聚家居、建材、农机、汽车、农资等专业批发交易市场，打造一批布局合理、设施完善、专业化程度高、辐射带动力强的新商圈。加快提升现代物流业。围绕粮食、绿色食品、进出口商品等大宗货物流通，合理规划布局一批大型物流园区和分拨中心，推进物联网等先进技术应用，加快建设区域性综合物流信息服务平台。大力发展旅游产业。突出顶层设计、科学布局、有序开发和市场化运作，利用好大界江、大农业、大冰雪、大湿地等自然资源，深入挖掘历史名传、民俗文化、地域风情等人文特色，深度融合我省东部及远东地区的旅游资源，依托哈佳快速铁路通车后所形成的两小时旅游圈，培育打造华夏东极游、城市周边游、生态农业游、赫哲民俗游、俄罗斯远东边境游等精品旅游线路。加快发展冰雪产业，做大做强冰雪经济。进一步开发特色旅游产品，完善旅游服务设施，提高旅游从业人员素质，促进旅游业与其他产业融合发展，构建现代旅游综合产业体系。创新发展金融服务业。围绕服务实体经济，以完善服务主体、鼓励产品创新、优化金融环境为重点，大力引进国内外各类金融机构，建设区域性金融服务中心。积极培育金融市场，拓宽融资渠道，激发金融需求，进一步深化农村信用社产权制度改革，加快组建农村商业银行。惩戒金融失信，推进信用佳木斯建设。积极发展养老产业。完善政策，创造条件，降低养老机构运营成本，加快构建满足各层次群众需求的养老事业服务体系和产业发展体系。着力探索发展候鸟式养老，推进候鸟式养老与健康、旅游等产业融合发展，打造区域养老产业特色品牌。同时，继续大力提升教育、医疗、科技等服务水平，完善城市总体服务功能。

4.实施对俄经贸合作升级工程，积极打造“龙江丝路带”对俄开放门户和枢纽。全面落实国家“一带一路”和省“龙江丝路带”等战略规划，加快推动对俄经贸创新发展、转型升级，构建更具发展活力的开放型经济体系。着力完善大通道。重点推进同江中俄跨江铁路大桥、哈佳快速铁路、牡佳客运专线等重大铁路项目，完善内通外连的铁路运输网络。建设松花江二桥，升级改造区域国省干线公路和县级公路路网，构建高效便捷的沿边开放公路交通网络。配合实施三江连通工程，积极推进松花江、黑龙江下游航道疏浚和口岸改造等项目建设，提高航道通航等级和水运能力，争取江海联运常态化运营。加快佳木斯站综合改造和佳木斯机场迁建，提升公铁联运和国际空港整体能力。着力打造大平台。以开放型经济区和产业园区建设为支撑，打造跨境经贸合作平台体系。重点建设佳木斯综合保税区和同江跨境经济合作区，推进佳天国际农副产品物流交易中心保税仓库、同江新远东公用型保税仓库高效运营，促进对俄开放体制机制创新。谋划佳木斯空港经济区，推进俄罗斯阿穆尔综合园区和同江丰林达循环经济工业园区等境内外园区建设，加快形成布局合理、链条清晰、功能完善、内外联通的开放园区体系。着力集聚大产业。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，依托“哈佳双同”产业聚集带建设，主动融入国际产业链、价值链、物流链，加快外向型产业发展。积极推动对俄石油、矿产、金属、木材等资源进口落地加工，支持更多有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”，建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等一批外向型出口加工基地。培育组建大型对俄家庭农场、合作社和专业大户等新型创业实体，发展俄粮进口加工业，以国际化标准、产业化方式走出一条对俄农业合作的新路子。

(三)推进“五项建设任务”，全面激活发展内生动力

坚持从内因着眼、着手、着力，以务实有效的举措，推动全市各项工作迈上新台阶。

1.积蓄后劲，推进项目建设。坚定不移地把上项目、扩增量作为稳增长促发展的“一号工程”，持续推进招商引资，加快打基础、攒后劲、利长远的大项目、好项目建设步伐。突出产业项目建设主攻方向。坚持围绕延长产业链和价值链谋划产业项目，增强项目建设的科学性、可行性、有效性。重点围绕“四大升级工程”谋划引进新项目，着力补齐产业短板。突出重大项目对特色产业的支撑和带动作用，有针对性地引进战略投资者和龙头项目，协同推进相关配套中小企业发展和项目建设，力争上一个大项目拉动一个产业、带动一方经济。加快重点产业园区建设步伐。坚持统筹规划，有序推进园区基础设施和配套设施建设，降低企业投资成本和生产成本。着力完善园区生活服务设施，增强园区生活服务功能。加快向园区引进金融服务、科技服务、电子信息、产品检测、云计算、孵化器等项目和机构，逐步完善园区社会化服务体系。积极推进园区管理和运行机制创新，探索“异地共建”“税收分享”等合作模式，力争将佳木斯高新区晋升为国家级高新技术产业开发区。抓好重大基础设施项目组织推进。积极争取国、省重大工程项目及投资，严密组织落实地方配合工作，加快交通、水利、电力和城乡基础设施改造升级步伐。积极与国、省投资项目对接，科学谋划实施地方接续工程、配套工程，使国、省项目真正成为我市经济发展的重要物质基础。

2.统筹发展，推进城乡建设。坚持区域协同、城乡一体，全力打造宜居宜业、山川秀美的生态家园。加强城市规划建设管理。完善城市功能和空间布局，增强东部城区工业承载和集聚功能，优化中部城区商业综合服务功能，提升西部城区商贸物流和人口集聚功能，强化南部城区生态休闲和商住养老功能，科学谋划松花江北岸基础设施建设，以江南主城区繁荣带动江北发展，为两岸同兴打下坚实基础。有序推进城市路桥基础设施改造建设，改善市县连通路网结构、优化市区路网格局，完善公交发展规划，改善公共交通，增强道路承载能力，有效防范和化解城市拥堵问题。围绕旧城改造、新区规划，推进海绵城市建设，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。继续推进“三供两治”，推动市政基础设施全面改造升级。推进滨水园林城市建设，实施江河湖水系连通工程，完善城市水网和景观体系，提升美化绿化亮化品味和层次，形成山水呼应、连续开放、惠及百姓的绿色生态景观体系。开展生态修复、城市修补，恢复城市自然生态。深入推进城市管理综合执法体制改革，为市民提供人性化、便利化服务，促进城市运行更加高效有序，让百姓更加满意。持续提高城镇化质量。扎实推进以人为核心的新型城镇化，加快落实户籍制度改革政策，积极推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快中心镇和小城镇建设，构建以主城区为核心、中心城镇为骨干、小城镇和中心村为基础的城镇体系。加快推进美丽乡村建设，坚持规划先行，注重产村相融，培育文明乡风，加强农村环境综合整治，推动农民生产、生活方式同步变革。扎实推进生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田生态保护和修复工程，筑牢生态安全屏障。实行最严格的环境保护制度，实施水、大气、土壤污染防治行动和工业污染源全面达标排放计划，提高环境质量。全面改善城乡居民饮用水质量。牢固树立节约集约循环利用的资源观，有序开发利用清洁能源。大力推进生态示范创建活动，倡导建立绿色生产、绿色生活、绿色消费方式，提高全社会生态环保素质。

3.厚植底蕴，推进文化建设。坚持文化自信，传承和弘扬中华民族优秀传统文化，深入挖掘我市抗联文化、东北小延安文化、知青文化、赫哲民族文化及俄罗斯风情文化等特色文化资源，加快推动文化大发展大繁荣，不断丰富城市文化底蕴，提升市民归属感和自豪感。加快发展公共文化事业。加强文物和非物质文化遗产保护，守住佳木斯文脉。树立“文化民生”理念，加强公共文化基础设施建设，完善覆盖城乡的数字文化服务网络，把公共文化服务体系建设与城市建设、新型城镇化建设、美丽乡村建设等工作有机结合起来，全面推进基本公共文化服务标准化、均等化、法治化。积极开展文艺精品创作。坚持以人民为中心的创作导向，调动各级各类文化艺术团体、文化艺术人才的创作积极性，不断推进文艺创新，提高文艺创作质量，创作一批具有浓郁地域特色、反映人民生活、积淀历史价值的优秀作品，讲好佳木斯故事，传播好时代声音，打造佳木斯文化品牌，彰显独特的城市文化魅力。大力发展文化产业。积极培育和引进文化产业龙头企业，研发、生产具有地域特色的手工艺品和文化旅游产品，加快建设一批特色文化产业项目，推进文化与互联网、旅游、教育、时尚等多领域融合发展，努力把我市建设成为省东北部文化产业高地。不断扩大对外文化交流。积极加强与国内地区及俄、日、韩等周边国家的文化交流合作，推进文化产品和文化服务对外贸易，加强新闻媒体和网络文化建设，大力宣传推介本地特色文化，全面扩大城市文化的传播力和影响力。

4.尽心尽力，推进民生建设。始终坚持以人民为中心，不断解决好人民群众普遍关心的突出问题，以实实在在的工作成效增进人民群众获得感。着力增加城乡居民收入。创新体制机制，落实创业扶持政策，改善创新创业要素保障，构建创业生态，建设符合地方特色产业发展方向、覆盖城乡的创新创业服务体系。完善劳务输出对接机制，加强职业培训与服务，培育地方特色劳务输出品牌，拓宽城乡居民就业渠道。加大新型职业农民培育力度，积极引导农民创新创业，促进农民持续稳定增收。多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，实现居民收入增长与经济发展同步。着力优化城乡公共服务。完善学前教育配套政策，继续推进义务教育优质均衡发展，落实特殊教育提升计划，推动民办教育特色化发展，立足区域产业特点、以市场为导向发展职业教育，不断改善办学条件，办好人民满意教育。树立没有健康就没有小康的理念，加强重大疾病防控，完善城乡基本医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，更加注重医疗、医保、医药三医联动改革，加强医疗联合体和分级诊疗制度建设，加快发展健康产业，全面推进“健康佳木斯”建设。加强体育基础设施建设，开展群众性体育活动，不断满足人民群众日益增长的体育需求。积极推进机关事业单位养老保险制度改革和城乡居民医保制度整合，提高社会保障待遇标准和覆盖面，增强社会保障兜底能力。着力改善群众生活条件。深入实施好保障性安居工程，打好主城区棚户区歼灭战，继续推进农村泥草(危)房改造，加快改善城乡居民住房条件。突出便民利民导向，加强和改进社区管理，支持社会资本兴办居民服务业，鼓励公用事业服务单位在社区设点服务，满足人民群众多样化生活需求。着力加强和创新社会治理。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，继续推进诉访分离，健全网上信访制度，强化信访工作责任，优化信访办理流程，下决心解决信访积案。深化安全生产管理体制改革，落实安全监管责任，及时化解风险隐患，坚决杜绝重特大安全事故。保障食品药品安全，严厉打击食品药品违法违规行为，创建国家级食品药品安全城市。扎实推进“平安佳木斯”建设，完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。坚决打赢脱贫攻坚战。限期脱贫是硬任务，没有讨价还价的余地。各级党委、政府务必高度重视，落实落靠各项精准扶贫举措，突出产业扶贫，激活造血功能，统筹推进教育扶贫、健康扶贫、社会保障扶贫和转移就业扶贫，确保到2019年底全市农村贫困人口全部脱贫，4个国家级贫困县全部摘帽。同时，着力加快民族地区发展，积极支持赫哲族群众率先奔小康。

5.厉行法治，推进环境建设。持续深入推进法治佳木斯建设，加强社会主义法治文化建设，推进多层次多领域依法治理，着力打造全面振兴好环境。始终坚持依法办事。健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查机制和跟踪反馈制度。进一步增强党员干部以法治、制度、规则、信用为核心的市场经济意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。拓宽和畅通群众监督渠道，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，完善监督制约机制。进一步落实企业投诉制度，全面推行“两随机一公开”，严格规范执法行为。严格执行“四个一律”，注重建立“亲”“清”新型政商关系，为企业发展提供强有力的服务保障。深化司法体制改革。落实中央关于司法体制改革的一系列部署，完善司法管理体制和司法权力运行机制，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，深化司法公开，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。全面提升行政效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，为企业松绑减负，为大众创业、万众创新清障搭台。坚持“多取消、审一次、真备案”，简化办事流程和审批环节。加快推进“互联网+政务服务”工作，整合现有资源，建设统一的电子政务公共服务云平台，逐步实行“一号申请、一窗受理、一网通办”服务，实现让信息多跑路、群众少跑腿。动态调整完善“两清单一流程”，健全监督、落实机制，确保执行落实到位。全面清理中介、协会、事业单位等实质性审批权，破除中介服务垄断，促进中介服务市场健康发展。严格执行涉企收费清单，深入推进商事制度改革，加强针对小微企业和创业型企业的便利化服务。坚决整治影响环境的突出问题。落实“马上办”要求，严肃查处为官不为和庸政、懒政、怠政行为。集中开展专项整治，对影响发展环境的问题严查严办。对破坏发展环境问题发现和处理不及时、整改不到位的，要倒查领导责任，以“零容忍”的态度倒逼责任落实，以真查实纠的实际成效取信于企业、服务于群众。

三、从严治党，凝心聚力，全面推进党的建设新的伟大工程

决胜全面小康，实现强市富民，关键在党，关键在党要管党、从严治党。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把全面从严治党要求落到实处，使党始终成为坚强有力的领导核心，为实现党代会确定的各项目标任务提供坚强政治保证，以党的建设新成效迎接建党一百周年。

1.加强思想政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格。思想政治建设是党的根本性建设。要持续深化中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神的学习，用党的最新理论成果武装头脑、坚定自信、锤炼党性、引领发展。教育引导党员干部强化政治担当，严守党的政治纪律、政治规矩，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。增强政治敏锐性和鉴别力，加强对意识形态和宣传思想工作的分析研判、宏观指导，加强社会主义核心价值体系建设，为全市改革发展凝聚思想共识、提供精神动力。推进党内教育常态化、长效化，加强党内政治文化建设，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，保持党的先进性和纯洁性，使党充满生机活力。

2.加强民主政治建设，凝聚振兴发展的强大力量。强市富民是全市人民的共同愿望，必须持续巩固团结干事、合力攻坚的良好局面。充分发挥党委核心领导作用，认真贯彻执行好民主集中制原则，提高决策能力和领导水平。支持人大及其常委会依法行使职权，做好地方立法工作，加快推进民主与法制建设。支持政府充分履行职责，集中精力推动经济社会发展。发挥人民政协职能，推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。全面加强统一战线工作，密切与民主党派、工商联和无党派人士联系。保持和增强群团工作的政治性、先进性、群众性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。坚持军地合力、军民同心，继续争创全国双拥模范城，全面提高双拥工作水平。

3.加强干部队伍建设，展示实干有为的奋斗本色。事业发展，关键在人。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，精心培养、及时发现、合理使用党和人民需要的好干部，做到人岗相宜，事业为重，建设一支能担当发展重任，对党忠诚、组织放心、百姓拥护的干部队伍。全面完善干部考核评价体系，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，激励干部求真务实、奋发有为，积极打造“能者上、庸者下、劣者汰”的良好从政环境。匡正选人用人风气，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”，决不让跑官要官者得势、决不让老实能干者吃亏。重视培养选拔年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部，加大后备干部队伍建设力度，不断优化干部队伍结构。加强精准培训和实践锻炼，提升干部专业素养和工作能力，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。坚持党管人才原则，深化人才优先战略，完善开放灵活的人才培养、吸引和使用机制，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。

4.加强基层组织建设，筑牢固本强基的战斗堡垒。党的执政根基在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层。要严格落实基层党建工作责任制，突出政治属性、强化服务功能，着力提升机关党建引领作用，防止灯下黑，统筹推进农村、社区、企事业单位等领域基层党组织建设，加大“两新”组织党建工作力度，实现党的组织、党的工作全覆盖。深入开展“四培养”工程、“百部联百村”等载体活动，加强基层党组织带头人队伍建设，建立整顿软弱涣散基层党组织常态机制，促进基层党建与中心工作的深度融合，提升党组织引领发展能力。坚持严把入口、畅通出口，提高党员发展质量，加强流动党员管理，及时处理不合格党员，全面发挥党员先锋模范作用。完善基层基础制度，健全基层党组织运转经费保障机制，建好用好活动阵地，落实基层干部待遇，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

5.加强党风廉政建设，构建风清气正的政治生态。坚持明制度于前、重威刑于后，深入抓好党风廉政建设和反腐败工作，推动党风政风持续向好、新风正气成为常态。要把“两个责任”牢牢扛在肩上，压实党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”，以落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》等新修订的党内法规为抓手，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。健全党内监督体系，扎实推进巡察监督，加强和改进派出(驻)监督，确保党规党纪有效执行。准确把握运用监督执纪“四种形态”，既要严抓小节，使咬耳扯袖成为常态，对党员干部严管厚爱；也要严惩大错，继续保持遏制腐败、整治“四风”的高压态势。推进全面从严治党向基层延伸，突出解决人民群众身边管党治党不严、侵害群众利益等问题，切实做到有责必问、有案必查、有腐必惩，以党风廉政建设和反腐败实际成效取信于民。更加注重治本和预防，加强警示教育，注重家庭、家教、家风，强化权力运行制约和监督，把扎紧织密制度笼子的要求落实到日常工作当中，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

6.加强干部作风建设，营造担当落实的工作氛围。全面实现党代会明确的未来五年工作目标任务，关键在落实。要围绕目标，形成合力抓落实，各级各部门和广大干部群众要上下一心、群策群力，特别是几个班子、几级班子之间要精诚团结、密切配合，共担发展重任、同破发展难题，坚决防止不干活、当好人、发牢骚、说怪话等歪风邪气。要围绕目标，领导带头抓落实，各级领导干部要做到亲力亲为而不限于挂名挂帅，着眼于解决问题而不限于研究问题，争做各项工作的推动者。要围绕目标，撑腰鼓劲抓落实，按照“三个区分开来”的要求，建立纠错容错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的干事创业环境。要围绕目标，攻坚克难抓落实，面对躲不开、绕不过的难关和问题，少讲“不能办”，多讲“怎么办”，以逢山开路、遇河架桥的精神知难而进、开拓新局。要围绕目标，争分夺秒抓落实，在抢时间、抢机遇中加快推进各项工作，抓紧每一天，用足每一刻，以雷厉风行的作风赢得发展先机，争取发展主动。要围绕目标，持之以恒抓落实，咬定目标不放松，一以贯之、一抓到底、抓出成效，确保干一件成一件，做出无愧于人民的崭新业绩。各位代表、同志们，历史在时序更替中进步，事业在接力奋斗中辉煌。未来五年三江大地的美好画卷需要我们去绘就，我们又一次站在见证历史、创造历史的新的起跑线上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，肩负历史重任，紧跟时代步伐，开拓进取，担当有为，全力推动振兴发展，为决胜全面小康，实现强市富民而努力奋斗！